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《江苏省企业环保信用评价暂行办法》解析
发布时间:2019-01-10  浏览次数:  来源:南京市信用办  字体大小:【

为贯彻落实党的十九大报告“健全环保信用评价制度”的部署要求,加快环保信用体系建设,江苏省环保厅于日前印发了《江苏省企业环保信用评价暂行办法》 (以下简称《办法》),江苏省行政区域内企业环保信用信息的归集与分类、信用等级评定、信用评价结果公开与应用,适用本办法。该《办法》自2019 1 1日起施行。原《江苏省企业环保信用评价及信用管理暂行办法》(苏环规〔20131号)、《江苏省企业环保信用评价标准及评价办法》(苏环办〔201312号)同时废止。

新出台的《江苏省企业环保信用评价暂行办法》(苏环办〔2018515号)是在借鉴了道路交通安全违法行为记分模式和《山东省企业环境信用评价办法》的基础上,保留了江苏环保信用绿、蓝、黄、红、黑五色等级划分,探索构建出的符合目前环境信用管理要求的,具有江苏环保特色的,易于操作的动态化环保信用评价办法。

一、动态化评价模式

原企业环境信用评价模式是每年第一季度各级环保部门对辖区内监管企业上一年度各项环境行为进行综合评价,评价结果经层层审核后于当年6月初向社会公示。例如:2017年的环境行为,在2018年进行评价和公示。在原环境信用评价模式下,评价的结果不能准确反映企业目前的环境状况,即使企业刚刚产生了较为严重的失信行为也不能立刻在环境评价结果中予以体现,这与目前信用管理要求的实时性,灵活性存在差距。新《办法》将年度评价模式调整为动态实时模式,实现了企业环境信用评价与日常环境监管工作有机结合。环保信用信息产生之日起15个工作日内,由产生信息的生态环境主管部门归集至企业环保信用评价系统,系统将根据信息对应的分值自动进行运算产生环保评价结果。保证了环保信用评价结果的时效性,失信行为产生后立即对环保信用等级产生影响,使企业的信用等级与当前的环境管理成效相匹配。

二、实行12分记分制

新《办法》借鉴了交通违章12分记分管理制度,参考了《山东省企业环境信用评价办法》中环保行为的分值设定,结合江苏省环境管理要求,形成了《江苏省企业环境行为信用记分标准》(下简称《标准》)。该《标准》设定满分12分,下不封底。信用等级由优到劣依次为绿色等级11—12分;蓝色等级6—10分;黄色等级3—5分;红色等级1—2分;黑色等级小于或等于0分。初次纳入环保信用评价范围的企业初始环保信用分值为9分。根据环境行为的主观恶意程度、环境影响程度,最少记1分,最多直接记满12分,例如对警告或责令停止或改正违法行为的类别扣1分,对因环境犯罪追究刑事责任的类别扣12分。

三、优化评价标准

原企业环境信用评价标准涉及3大类,21项,40多条评价指标,指标中存在交叉重合的情况。新《标准》对环境行为进行了梳理和筛选,明确规定了涉及信用扣分的18项环境违法违规行为类别和3项环境保护加分类别。同时,根据《关于加强企业环境信用体系建设的指导意见》中对企业环境信息必须是以一定形式记录、保存的,即所有失信行为应有根可寻,有理可依……”的要求,对每一项计分类别规定了确认方式,例如要求有法律文书或政府及生态环境行政主管部门的正式文件,确保了每一个环境信息的产生都应是依法规范化产生,也保证了信用评价结果的权威性和确定性。

四、转变修复模式,以分值有效期代替修复

新《标准》不但对环境行为设置不同档次的分值,而且也规定了环境行为信息记分有效期。例如:环保信用记录分值在-1-3分的环境行为信息有效期为6个月,其他环保信用记录分值对应的环境行为信息有效期为1年。企业环境行为信息自产生之日起计算有效期,有效期到后扣除的分数自动加上。环境行为信息有效期的设置一方面是对不同环境行为的差别化管理,另一方面也实施了信用的自动化修复,符合动态化评价模式的管理要求。

五、平行式管理模式

环保信用评价实行“谁产生、谁归集、谁负责”的原则,跳出了之前“县(区)、市、省”三级递进式审核模式。企业的环保信用账户生成后,不论是区级还是省级,甚至是不同市的环保部门,一旦产生了该企业的信用记录,都可以随时录入。平行式的管理模式提高了信息归集时效性,解决了上级部门在无法全方位掌握企业环境信息情况下进行审核的困扰,实现了层级和地域上环保信用信息的共享,尤其对流动性较大的施工型企业起到了很好的监管作用。

六、企业法定代表人(或主要负责人)与企业环保信用评价结果实现联动

为落实《中华人民共和国环境保护法》规定的“建立环境保护责任制度,明确单位负责人和相关人员责任”义务,新《办法》中要求:1、纳入环保信用评价范围的企业法定代表人(或主要负责人)应做出环保信用承诺,签署环保信用承诺书。做出环保信用承诺可以实施加分;2、对环保信用等级为黑色的企业,其环境行为信息在记入企业环保信用记录的同时,记入其法定代表人、主要负责人个人信用记录。

 

(南京市环保局 张璐)

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